Работа в Совете Федерации

5 декабря 2001 года (150 голосами из 156) был избран на пост Председателя Совета Федерации, на котором сменил своего предшественника Егора Строева. "Строев - это человек, который реально создавал весь парламентский процесс в России в последнее десятилетие. Уходит целая эпоха больших достижений развития российского парламентаризма, – сказал Сергей Миронов вскоре после своего избрания. – Нет никакого ощущения звездности. Есть чувство удовлетворения, что все предыдущие годы, работа и учеба по 16 часов в сутки не были напрасны. Есть чувство благодарности к коллегам по Совету Федерации, поддержавшим мою кандидатуру".

Вектор предстоящей деятельности в Совете Федерации Сергей Миронов обозначил уже перед финальным голосованием по своей кандидатуре. "Именно за Советом Федерации остается прерогатива по наведению порядка в правовом поле России. Речь идет и о систематизации и, если угодно, о ревизии всех нормативных актов, которые существуют по настоящее время, чтобы разобрать законодательные завалы, оставшиеся нам от прошлых лет", – сказал Сергей Миронов.

На новой должности Сергей Миронов приступил к формированию Верхней Палаты Российского Парламента в соответствии с законом от 5 августа 2000 года. В основу новой организации палаты были положены три основных принципа: точное отражение ее конституционных полномочий, сохранение преемственности и создание более функциональной структуры, приближенной к структуре комитетов Государственной Думы. "Нас должно волновать состояние не только законодательной базы, но и правоприменительной практики. Отсюда необходимость постоянного взаимодействия с судебными органами и прокуратурой, более ответственный контроль за должностными назначениями в этих структурах", – сказал Сергей Миронов в своем выступлении на 81-м заседании Совета Федерации 30 января 2002 года.

К весне процесс реорганизации работы Совета Федерации был практически завершен. Было проведено расширение составов Комитетов и Комиссий (было создано 18 Комиссий при Председателе Совета Федерации), измены подходы к участию в законодательной деятельности Государственной Думы и сопровождению законопроектов, укреплено взаимодействие с исполнительной властью и Администрацией Президента Российской Федерации, приняты меры по повышению качества подготовки законодательных инициатив Совета Федерации, совершенствованию Регламента и аппаратного обеспечения палаты. Приоритетным оставался вопрос о координации работы законодателей федерального и регионального уровней.

21 мая 2002 года был образован Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей), в состав которого вошли руководители законодательных собраний регионов. Основная цель - обеспечение единого правового пространства Российской Федерации, координация законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Его создание позволило выстроить систему полноправного участия представителей региональной власти в формировании и проведении общегосударственной политики.

Для повышения эффективности реализации полномочий Совета Федерации в 2002 году были назначены представители палаты в Государственной Думе, Правительстве, Генеральной прокуратуре, Счетной палате, Центральной избирательной комиссии, Министерстве юстиции, Конституционном Суде и Верховном Суде.

"Нам удалось придать совершенно новый импульс работе Совета палаты: реорганизовать наш аппарат, принять новый регламент. Я должен подчеркнуть, что при реорганизации аппарата мы сохранили его рабочий потенциал в целом и преемственность, – отметил Сергей Миронов в своем выступлении на заседании Совета Федерации 17 июля 2002 года. – Мы работаем профессионально и достаточно эффективно. При этом я хочу напомнить, что это всего лишь первый этап в нашей большой и очень напряженной работе".

Начиная с 2002 года, при Председателе Совета Федерации создавался ряд консультативных, координационных и экспертных органов (Научно-экспертный Совет, Координационный совет по проблемам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, Совет по поддержке малого и среднего предпринимательства, Общественная комиссия по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин и др.), существенно возросло значение взаимодействия с институтами гражданского общества, научными и экспертными сообществами, общественными объединениями и организациями.

Переход на новый уровень взаимодействия основных участников законодательного процесса позволил Совету Федерации существенно повысить его эффективность законодательной деятельности в целом. Интенсивность проведения пленарных заседаний исключила практику одобрения законов без их рассмотрения, повысилось качество обсуждения законопроектов. Если ранее Совет Федерации отклонял 20-30 % рассматриваемых, и в итоге длительных согласований вступало в силу около 75% законов, то в годы председательства Сергея Миронова доля отклоняемых законов постоянно снижалась (4,5-5% в 2002-2003 годах и 2-3% - в 2004-2008 годах), а в силу стали вступать свыше 98% законов, принятых обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

Новая стратегия развития сотрудничества с международными парламентскими организациями способствовала энергичному продвижению интересов России в международных парламентских кругах и заметному росту авторитета Совета Федерации и его членов.

6 февраля 2002 года Сергей Миронов был избран Председателем Совета Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств. Большое внимание в работе Межпарламентской Ассамблеи было уделено вопросам, связанным со сближением и гармонизацией законодательств государств – участников СНГ.

За годы деятельности Межпарламентской ассамблеей было принято более 200 документов, числе которых Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный модельные кодексы, Общая часть Налогового модельного кодекса и несколько глав Специальной части. Межпарламентская ассамблея приняла самое активное участие в разработке ряда Программы действий по развитию Содружества Независимых Государств, Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью, Программы государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

В Совете Федерации была проведена масштабная работа по организации и проведению крупных международных акций, имеющих принципиальное значение, как для экономического развития России, так и для расширения интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых государств. По инициативе Совета Федерации в 2003 году был проведен Первый Уральский информационный форум, который впоследствии получил статус международного. В 2005 году в Хабаровске был проведен Дальневосточный международный экономический конгресс, который был посвящен вопросам сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Дважды (в апреле 2005 года в финском городе Оулу и в октябре 2006 года в Петрозаводске) проводился российско-финляндский экономический форум.

Международным признанием заслуг Совета Федерации стало его членство в Ассоциации европейских сенатов. Внеочередное заседание Ассоциации европейский сенатов, посвященное 15-летию Совета Федерации стало еще одним свидетельством высокой оценки его роли в международном межпарламентском сотрудничестве.

C 2001 по 2011 год Сергей Миронов регулярно совершал рабочие поездки за рубеж и принимал участие в международных встречах с главами и высокопоставленными членами зарубежных парламентов. Всего за годы председательства Сергей Миронов совершил более 150 официальных зарубежных визитов.

Важное место работе Председателя Совета Федерации также занимали поездки в субъекты Российской Федерации. В ходе поездок по стране проводились встречи с руководителями органов исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления, представителями крупных предприятий и общественности. Во время поездок по регионам Сергей Миронов, по собственному признанию, лучше узнавал обстановку на местах, а базе полученной информации уточнялась позиция Верхней палаты по существующем в регионе проблемам. Только в первые годы работы на посту Председателя Совета Федерации, Сергей Миронов посетил с такими поездками более 50 субъектов Федерации.

18 мая 2011 года по предложению фракции "Единая Россия" Законодательного собрания Санкт-Петербурга был отозван с поста представителя Законодательного собрания города в Совете Федерации, лишившись, таким образом, должности Председателя Совета Федерации. Перед тем как это произошло, Сергей Миронов произнёс яркую и острую политическую речь.

25 мая 2011 года Сергей Миронов последний раз пришёл в Совете Федерации, где выступил с речью, подведя итоги почти десятилетней работы на посту Председателя.

"Наша палата стала профессиональной палатой регионов, – сказал он. – Чем дольше Совет Федерации будет оставаться палатой регионов, чем дольше здесь не будут создаваться политические фракции, тем лучше. Самый оптимальный формат формирования Совета Федерации - это выборность сенаторов".

"Не буду утомлять вас конкретными цифрами и фактами, они у меня есть, скажу лишь, что регулярно о своей работе в этом направлении отчитывался перед депутатами ЗакСобрания, – написал Сергей Миронов в личном блоге почти за две недели до вынужденной отставки. – Поэтому, единственная причина требования моего досрочного отзыва – это преследование меня по политическим мотивам, это преследование меня за мои убеждения".

"Я всегда знал, что являюсь костью в горле для функционеров "Единой России". Я никогда не допускал "партизацию" Совета Федерации (то, что с 2002 года в Совете Федерации запрещены политические партийные фракции и партийная работа, считаю нашей общей с моими коллегами-сенаторами заслугой)".